自然资源部出台意见保障养老服务用地

敬老院老年养护院等可单独供地自然资源部出台意见保障养老服务用地

□ 本报记者 郄建荣

时隔三个月,双十二同天,另一家互联网巨头企业,百度,对外推出了自家的“智能屏”。

对于小度的定位,百度官方向来表示,“小度是一个软件平台”、“我们做的不是一个硬件,而是一个人工智能操作系统”。

智能理解。传统屏幕的智能理解是缺失的,因为根本不需要,一切都是靠用户主动控制并获取(机器不需要理解能力);用户在使用智能屏过程中会表达很多想法,例如用户通过语音控制时,就涉及到智能屏的理解能力,需要智能屏对情绪、语义、意图有很强的智能理解能力。

2018年3月26日,百度发布首款带屏智能音箱,小度在家。这也是小度助手(DuerOS)自2017年1月发布以来,李彦宏首次亲自为小度站台。

一字之差:是「智能屏」,不是「智慧屏」

统筹规划养老用地空间布局

长期以来,百度在智能音箱这款硬件上的补贴毫不吝啬。

自然资源部这位负责人说,2000年至2018年,我国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到2.49亿人,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至17.9%。“截至2018年底,我国每千名老年人拥有养老床位近30张,但养老服务设施总量供给不足、结构性矛盾仍然比较突出。”他指出,一些地方在养老服务设施建设中存在养老服务设施用地供应与空间规划结合得不够好,民办非营利性养老机构取得划拨用地比较困难,老旧城区盘活存量资源建设养老服务设施难度大等问题。

华为IoT产品线总裁支浩强调了四点:AI交互、跨屏体验、IoT控制、影音娱乐。

自然资源部有关负责人指出,《指导意见》针对我国人口老龄化趋势,结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

2019年,小度的最后一场发布会选在了一个特殊的时间(双十二当天),特殊的地点(老舍茶馆),重新定义了一个特殊的品类(智能屏)。

“通过补贴获取用户,到产生影响力,证明产品的价值,再到用户认可它的价值,最终形成一个商业循环,此前的O2O、打车经历了这样的循环,我个人觉得智能音箱也在这个循环过程中。”

小度在家已不再是智能音箱; 小度在家是「智能屏」。

《指导意见》明确养老服务设施用地范围。《指导意见》规定,养老服务设施用地是指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务的房屋和场地设施所使用的土地,包括敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施的用地,养老服务中心、日间照料中心等社区养老服务设施的用地等。

这一细微变化有诸多原因,雷锋网认为主要原因在于,小度智能音箱今年出货量荣登榜首,智能音箱在硬件方面也越来越成熟,百度的心态也有了变化。

此次定义的「智能屏」,首款新品有哪些“黑科技”?

“随着行业越来越成熟,智能屏的价值越来越凸显,硬件价格已经不再是负担,对于行业健康来讲,我们也不可能一直补贴下去。”

不过从两者的关注点来看,倒还是有一个共同点——(智能)交互。

2018年6月,在百度发布第一款小度智能音箱(当时尝鲜价为89元)时,就曾表示,“为了用户体验,会坚持(补贴)到不能坚持为止。”

一字之差,百度的「智能屏」与友商的「智慧屏」有何不同?

《指导意见》要求,依法依规确定土地用途和年期。这位负责人强调,供应养老服务设施用地,应当依据详细规划,对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途,根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让年期等。养老服务设施与其他功能建筑兼容使用同一宗土地的,根据主用途确定该宗地土地用途和土地使用权出让年期。对土地用途确定为社会福利用地,以出让方式供应的,出让年限不得超过50年;以租赁方式供应的,租赁年限不得超过20年。

目前,我国已经开始步入老龄化社会。与之不相适应的是,养老服务设施却严重不足。为破解这一难题,近日,自然资源部印发《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出,要充分保障养老服务设施用地。

在最后公布这一硬件价格时,百度此次并没有像以往一样强调硬件的价格补贴,没有现场价、也没有抢购价,只是以一个599元的价格开始预售。

前文提到,9月19日,华为将热闹了许久的「智慧屏」终于搬到发布会上,正式官宣;三个月后,百度再次提出「智能屏」,不禁让人发问:

智慧屏与传统电视有何不同?

当然,现在的百度,对于智能音箱,或是智慧屏,仍有补贴,只是换了方向。

智能交互。传统屏幕的智能交互比较单一,不能叫智能交互,它是单一交互(或用触摸,或用摇控器);而真正的智能交互是一个多模态的交互,是语音、触摸、人脸、手势、眼神等等多模态的智能交互。

快的没了,滴滴补贴政策变了;ofo没了,摩拜补贴政策变了。

尽管如此,行业中仍有一些质疑的声音,概念营销?新瓶装旧酒?

对于百度而言,则是换一种说法讲这个道理:

当行业逐渐走向成熟后,江湖地位之争转为常态化运营后,烧钱大战、价格补贴都会逐渐销声匿迹,这是市场竞争的自然规律。

此次百度提出的,为什么是「智能屏」,不沿用「智慧屏」?

小度在家,其实应该叫「智能屏」

回想起这款产品,景鲲引以为豪,“这款产品是中国「有屏智能音箱」的定义者和开创者。”

百度为何选在这个时间节点推出自己的「智能屏」?

这位负责人指出,《指导意见》明确,单独成宗的养老服务设施用地应当整宗登记,不得分割登记。同时,严格限制养老服务设施用地改变用途。“详细规划确定的养老服务设施用地,未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。”《指导意见》提出,养老服务机构因自身原因不再使用养老服务设施用地,属于划拨用地的,由市、县政府收回国有建设用地使用权,根据其取得成本、地上建筑物价格评估结果对原土地使用权人给予补偿。

据介绍,今年以来,自然资源部先后组织开展对部分城市养老服务设施规划和用地情况的调查研究,广泛听取省市两级自然资源主管部门、养老服务机构和社会公众意见,起草形成《指导意见》。《指导意见》将指导各地合理规划养老服务设施空间布局,切实保障养老服务设施用地,支持养老服务发展。

就在三个月前,另一位友商以「智慧屏」这一新概念翻新了智能电视市场。

《指导意见》还提出,严格养老服务设施规划许可和核实,对不符合规划条件、养老服务设施规划设计标准和规范要求的,不予核发建设工程规划许可证,不予通过规划核实。

百度如何定义「智能屏」?

对于养老服务设施用地供应价格,自然资源部这位负责人说,原则是着力降低养老服务设施用地成本。其中,明确以出让方式供应的社会福利用地,出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定;以租赁方式供应的社会福利用地,由当地人民政府制定最低租金标准。

至于究竟该叫什么好,景鲲和他的团队一直在思考。

小度在家的首次亮相,更多是以智能音箱的延伸品类,「带屏智能音箱」的角色出现在众人视线中。

如果说当时这款89元的小度智能音箱是第一款在百度内部受到“扶持”,定调百度智能音箱硬件补贴策略的产品的话,小度在家智能屏 X8将是第一款不再享受硬件补贴策略的产品。景鲲在会后采访中透露,“这款产品的价格和成本(硬件成本为主)基本上能够打平,我们现在更想补贴的是软件(服务)和内容。”

充分保障养老服务设施用地也是《指导意见》明确的一个原则。对此,这位负责人说,在养老服务设施用地政策上,将依法保障非营利性养老服务机构用地,对各种所有制经济平等对待,一视同仁,支持民办非营利性、营利性养老机构和政府举办的公益性养老机构共同发展。同时,从多个方面着力降低养老服务设施用地成本,充分调动社会主体提供养老服务的积极性。

统筹规划养老服务设施用地空间布局是《指导意见》提出的一项具体要求。对此,自然资源部这位负责人指出,统筹就是要求各地在编制详细规划时,应落实国土空间总体规划相关要求,充分考虑养老服务设施数量、结构和布局需求,对独立占地的养老服务设施要明确位置、指标等,对非独立占地的养老服务设施要明确内容、规模等要求,为项目建设提供审核依据。新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准规范,配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收。已建成城区养老服务设施不足的,应结合城市功能优化和有机更新等统筹规划,支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施,保证老年人就近养老需求。

内容服务新生态。传统屏幕的生态是单一的内容生态,我们希望智能屏的生态是一个开放性的、包容的,并且能够扩展的生态,它应该有声音、有声、视频、游戏、教育、电商、智能家居,甚至有手机上的一切服务,并且加上手机之外的生态服务。

这位负责人指出,支持养老服务设施建设的规划和用地政策,将结合新一轮国土空间规划编制的有利时机,充分发挥国土空间规划的刚性指导作用,合理规划配置养老服务设施用地,推动养老服务设施合理布局,与城市老年人口的需求相匹配。

从硬件补贴到内容补贴,百度的“补贴逻辑”

“我们现在更想补贴的是内容。”

百度副总裁、智能生活事业群组总经理景鲲在新品发布会现场发布了百度的首款「智能屏」,小度在家智能屏 X8,并就「智能屏」的种种问题给出了官方答案。

凭借这样的补贴逻辑,百度接下来继续扩大开发者生态,继续从软件、内容层面拓展小度的边界。

AI智能交互、AI智能理解、内容服务新生态。

“我们如何将这个故事讲好”

景鲲认为,智能屏要有三个要素:

在充分保证养老服务设施用地服务的同时,这位负责人说,《指导意见》也提出了明确的监管要求。

大屏VS小屏,智能音箱VS智能电视,可以说是“新物种的衍生”与“旧物种的升级”的较量。

针对这三个要素,景鲲也进行了详细解释:

依法依规确定土地用途年期

就加强养老服务设施规划和用地监管,《指导意见》提出,各级自然资源部门要积极参与跨部门养老服务综合监管制度建设,与相关部门建立养老服务设施规划和用地协同监管机制。同时将养老服务机构用地情况应当纳入土地市场信用体系,实施守信激励、失信惩戒。

《指导意见》强调,敬老院、老年养护院、养老院等机构养老服务设施用地一般应单独成宗供应,用地规模原则上控制在3公顷以内。同时,鼓励养老服务设施用地兼容建设医卫设施,用地规模原则上控制在5公顷以内,在土地出让时,可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。

毕竟,智能音箱在当时仍是C端市场中脱颖而出的“新物种”,借助当时智能音箱这一新物种的热度及用户理解度,百度为其旗下第一款小度在家冠以「带屏智能音箱」之名。

这位负责人说,自然资源部围绕持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求,按照“落实空间布局、充分保障用地、着力降低成本、严格实施监管”的思路,研究支持养老服务设施建设的规划和用地政策。

这一次,景鲲给出了百度的答案:

此次将补贴方向转向软件,“我们是希望让用户感受到小度是一个软件平台,更多地使用它的软件功能。”

来自国家统计局的消息显示,随着老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2000年,我国65岁及以上人口比重达到7.0%,老年型年龄结构初步形成,中国开始步入老龄化社会。2018年,我国65岁及以上人口比重达到11.9%,人口老龄化程度持续加深。

“具备这三个要素,才称得上是专业的「智能屏」。”

在接受记者采访过程中,景鲲多次强调“边界”这一概念。

养老服务设施总量供给不足

谈到补贴策略,景鲲这样理解。

而按照《指导意见》要求,新建城区和新建居住(小)区要按照相应国家标准和规范,配套建设养老服务设施。同时,敬老院老年养护院等可单独供地。

只从两者由来来看,百度此次提出的「智能屏」源于智能音箱,华为提出的「智慧屏」源于智能电视。

对于这个问题,景鲲向视频、芒果TV、咪咕视频)、全国卫视直播,儿童分龄教学资源。

然而,作为新物种,“「有屏智能音箱」这个名字听起来还是有点奇怪”,“这样的产品定义限制了用户对于整个产品的想象能力”,这些问题仍被时常想起。

至于补贴软件是否能让用户更多地使用软件,景鲲以此前百度在小度软件方面的经验解释称,“比如用户之前都在用智能音箱听音乐,我们发现,在视频方面进行补贴后,用户就会多看视频。”

严格限制设施用地改变用途